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住建工作报告

来源:市住建局 发布时间:2020-03-02 09:07

市住房和城乡建设局党组书记、局长  周金龙

2020年2月28日

同志们:

根据会议安排,下面我就住建工作作报告。

紧扣大城市建设

担当使命  奋发有为

2019年,全市住建系统紧扣目标任务,围绕环境整治、城乡建设、产业兴旺、深化改革、民生实事、智慧住建等重点工作,积极作为,整体推进,取得了新的成就。

综合整治。谨记习近平总书记“守护一江碧水”的殷殷嘱托,全力整治生态环境,实现了预期效果。环境整治清单销号全启动。中央环保督察“回头看”及长江经济带环保警示片反馈的“城区7万吨污水排入东风湖、芭蕉湖”、“七里山排口整治”、“12座县城污水处理厂提标改造”等问题整改工程措施,完成投资30多亿元,建成运行,已进入销号程序。黑臭水体治理全完成。市、县、乡三级联动,全面根治沿湖沿江沿河黑臭水体,32处黑臭水体整治任务全面完成,并获评“全国黑臭水体治理示范城市”,争得中央奖补资金4亿元。乡镇污水处理设施建设全覆盖。全市103个乡镇的污水处理建设已经完成44个,剩余59个正在加速建设中,超额完成省厅下达的任务。提质增效工作全推进。中心城区污水系统综合治理,成功引进长江三峡集团,总投资44.5亿元的PPP项目全面实施,全年完成投资22亿元,新建污水管网56公里。工地扬尘治理全攻坚。要求全市405个在建项目严格按照扬尘防治的“6个100%”落实。工作中,楼区、南湖新区、新港区、经开区、湘阴县、岳阳县、临湘市、华容县、汨罗市、平江县、屈原区等县市区,对以上工作看得重,投入大,生态文明建设任务落到实处,助力了我市获评全省新型城镇化建设先进市。

基础建设。加大了城市道路建设力度,启动新建城镇主次干道117条,其中,中心城区湘北大道、德胜北路延伸段、求索西路延伸段等21条道路建成通车;加大了治堵力度,中心城区新建了白杨坡小学、圣安寺、通海路、东茅岭步行街、青年西路等五处人行过街设施;加大了项目建设管理力度,开展招投标整治,完善企业信用评价机制,印发了《关于调整房屋建筑和市政基础设施工程招标投标信用评价“社会贡献”分值设定标准的通知》(岳建函〔2019〕175号),完成了中心城区151个项目招投标,总金额约67.18亿元;强化控价机制,完成项目设计概算审查45个、招标控制价备案44个、竣工结算备案8个、施工合同信息登录监管67个;完成了城建项目库的平台建设。

产业发展。多措并举,行业经济有效提升。全年实现建筑业产值550.7亿元,增加值增长17.56%;完成税收25.99亿元,增长1.87亿元。完成房地产销售面积622.03万平方米,同比增长5.2%;房地产完成投资205.4亿元,同比增长2.6 %;从业人员同比增长32.1%、增幅位居全省第一,薪酬同比增长27.4%、增幅位居全省第二;中心城区实现税收22亿元。突出改革兴产业。“工改”工作中,根据四个阶段,做好“五减”文章,抓好“六类事项”,住建60个事项中实现“零跑”3项,“一跑”54项,“一跑率”达到95%,优化了营商环境,方便了企业和群众,以全省“工改”第一名的成绩,助力岳阳获评全省工程建设项目审批制度改革工作突出单位。突出质安兴产业。全面落实质安主体责任,积极推行动态安全和质量管理标准化考评,智慧监控率达60%,质量安全样板覆盖率85%。开展执法检查2968次,立案查处164起,清理“挂证”人员1903名,清理拖欠农民工工资4669.7万元,确保了全年生产安全和质量安全。全市创省芙蓉奖5个、省优工程17个、市优工程108个。突出共生兴产业。完善产业链条,以建筑市场助力产业招商,帮助装配式建筑和钢构企业拓展市场,助力新港区成功引进复兴合力项目;开展预拌混凝土、预拌砂浆市场整顿,使建筑业市场规范有序,供需有保障;重视物业管理,加强物业维修基金征缴,开通自缴网点120个,归集资金2.85亿元;住建业态完善,协同发展,晋升一级企业83家,实现行业共生共荣。

民生实事。在棚改、旧改、危改中,完成棚户区改造8033套,超省定任务107套,争得棚改债券和专项资金18.98亿元;老旧小区改造3.5万户,争取中央、省专项补贴资金3.83亿元;扶贫攻坚中,全面完成3092户四类重点对象存量危房改造任务。在稳地价、稳房价、稳预期中,房产市场供应上坚持“房住不炒”,调市场、强监管、严执法、优服务,在全国监测的70个城市中实现了量价齐稳;住房保障向上争得项目11个,争资1.62亿元;18个省定民生实事项目评估中,取得了全省排名第二位的好业绩。

党建引领。抓实主题教育,按照市委统一部署,紧扣守初心、担使命、找差距、抓落实的总要求,实现了理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率的目标。严格纪律约束,开展警示教育11次,机关纪委参与查办案件5个,处理干部1名,完成了中央环保督察“回头看”、省委第七巡视组和主题教育交办的整改任务21个。加强组织建设,完成了局机关和局属单位机构改革,选拔调整了一批骨干,合并组建了市质安监站,成立了项目管理中心,确保了市财政投资项目建设管理有平台。全年交通治堵中,创新办法,用一个月的时间,建成步行街三座地下人行通道。特别是面对突如其来的新冠疫情防控,住建系统组成突击队,半个月突击完成两座后备医院的改扩建;确保了城市自来水供应、污水处理厂正常运行;物业小区联防联控得到落实,大难大事面前,无处不体现了党员干部的示范带头作用,做到了党旗飘扬在工地、党徽闪耀在窗口、党风升华在一线。

在过去一年的新型城镇化建设中,乡村振兴、精准扶贫、文明创建、名村名镇、设计审图、消防审查、监理检测、城建档案、白蚁防治、岗位培训、房屋征收和工青妇、老干、机关保障、调研宣传等工作,不断创新,均取得了新的成绩,先后获得省政府“真抓实干”、文明标兵单位创建、新型城镇化建设、“工改”、城乡环境基础设施建设、建筑节能科技等6项省级先进,特别是在落实省政府新型城镇化“真抓实干”激励措施中,我市是全省唯一以市带县获奖的市,湘阴县也受到省政府表彰;另外,还获得了突出贡献、提案办理、社会治安综合治理、12345热线办理、市长信箱办理、棚户区改造和禁违拆违等7项市级先进。这是市委、市政府正确领导的结果,是市人大、市政协及相关部门大力支持的结果,是系统上下团结拼搏、积极作为的结果。对此,我们深表敬意,永远铭记。

决胜全面小康

再出发  再作为

今年,是全面建成小康社会的决胜年,是“十三五”的收官之年,新的形势和任务考验着我们,“三大攻坚”看我们的毅力,高质量发展看我们的定力,疫情预控和项目建设并重看我们的协同力,抢抓政策利好看我们的反应力。因此,今年住建工作必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实十九届四中全会和全国、全省住建工作会议及市委经济工作会议、市“两会”精神,以新型城镇化建设为抓手,以基础设施建设为重点,以业态提升为目标,改革创新,积极作为。

在提升城乡品质上。打赢环境污染防治攻坚战。紧扣生态环境突出问题全面销号,全力落实好“洞庭清波”行动,贯彻落实“水十条”年度任务,确保全市污水处理率达到96.5%。全面提质增效。中心城区加快三峡集团PPP项目一期建设,启动二期建设,扩大合作领域,加大路网、地下给水、排污管网和管廊建设的统筹力度。污水集中收集率在2018年基础上提升7个百分点,平均进水BOD浓度达到100mg/L以上。各县城在巩固去年污水处理厂提标改造的基础上,进一步提升污水处理能力和进水BOD浓度,进水BOD浓度要在2018年基础上提升30个百分点,汨罗市、临湘市污水处理集中收集率要在2018年基础上提升5个百分点以上。完成黑臭水体销号任务,加速完成“全国黑臭水体治理示范城市”创建任务,巩固中心城区32处、乡镇11处黑臭水体整治成果,开展源头防治,创新治理模式,进一步压实工作责任,加强与城管、水利、生态环境等部门和区县之间的协同配合,依托“河长制”构建黑臭水体整治长效管理机制,杜绝反弹,确保按期完成销号任务。完成乡镇污水处理设施建设。已建成的44处污水设施要全部正常运行,59处在建的项目要全部建成通水,并完成好污水管网建设,污水收集率要达80%以上。同时,要继续抓好工地扬尘治理工作。加强基础设施建设补短板。今年,全面参与“三大片区治堵三年行动”,启动西环线、城北路、望岳路延伸线、通海北路等道路建设,力助交通顽瘴痼疾整治和交通秩序整治任务全面完成;推进城乡供水一体化,加大供水管线改造力度,中心城区要完成20公里供水管线改造任务,漏损率要控制在10%以内。同时,要有序将城区自来水管网向周边乡镇延伸,因地制宜新建农村水厂或对原有农村水厂提标改造,会同相关部门单位,同向发力,全面实现饮水安全率100%、饮用水源地水质达标率100%、新增农村自来水供给人口7.3万人的目标;实施好岳阳电网建设三年行动计划,建好中心城区电力管廊项目,缓解中心城区供电峰值受限的严峻局面。增强民生福祉办实事。围绕群众“住有所居”的目标,今年,要千方百计完成好5494户棚改、138个老旧小区改造和13906套公租房建设、16161户租赁补贴发放任务,努力缓解城镇低收入家庭住房困难和新市民住房困难问题;精准脱贫中,要全力抓好危改工作,开展好“四类”对象危改“回头看”,整改“四类”对象住房安全保障的突出问题,完成好518户存量危房改造任务,对动态新增的“四类”对象进行危险性鉴定,并按要求标识。C、D级危房全部改造到位,确保住房安全保障率100%;做好洞庭南路历史街区改造、岳州古城建设等项目规划服务工作。抢抓棚改、旧改、安全饮水、污染防治的政策红利,探索城市设计,统筹谋划“完整社区”,并抓好试点工作,为城市更新下好先手棋。

在稳定建设市场上。围绕“稳地价、稳房价、稳就业、稳预期”下功夫,有效推进我市建筑市场和房地产市场稳步发展。综合施策。针对疫情影响,帮助企业稳妥有序复工复产,进一步执行好“一城一策”调控政策,在信贷投放、税费扶持、项目容缺审批、项目资本金监管、预售许可等方面扶持企业,帮助企业降低项目成本,激活“两业”市场,坚定市场信心,确保建筑业产值、房地产销售、劳动就业和从业人员薪酬增幅等经济指标全面完成。产业配套。加快建筑服务业发展,进一步加大预拌混凝土、预拌砂浆生产供应力度,确保预拌混凝土使用率100%、预拌砂浆使用率80%;加强装饰装修市场管理,大力培育装饰装修规上企业;规范中介市场服务行为;加大工匠技师培训力度,积极参与职业技能提升行动,帮助企业培训技能工匠1万人;大力支持施工、勘察、设计、检测、监理、劳务等相关实业发展升级,使建筑业、房地产业和物业、租赁业等相关产业共拓市场稳预期。机制创新。探索市场价格形成机制,发挥好价格目录库在估算、概算、预算、结算中的准星作用。工程招投标中,执行《湖南省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标评标暂行办法》(湘建监督〔2018〕116号)文件,加速EPC招标推广工作,活跃市场联合体,助推“航母式”企业培育,增强市场主体的竞争力;引导“岳家军”逐步建立“外拓服务中心+战略合作联盟+产业集群”的“走出去”格局;鼓励企业加大科技研发投入,抓好建筑节能,加快BIM技术应用推广,将装配式建筑、钢构建筑的市场占有比重提升到30%以上;在提升建筑设计现代化水平的同时,加大白蚁防治新技术的应用推广,推出适销对路、绿色低碳、节能环保的住建产品,推动建筑业、房地产业转型升级,全面打赢稳地价、稳房价、稳预期的攻坚战。

在规范行业管理上。继续抓好规划引领。作为建设中位法的执行环节,我们在做好依规划谋项目、依投资抓项目的同时,年内要完成《人行过街设施建设专项规划》、《城区交通高架、立交快速路建设规划》、《自来水供水提质增容整治规划》、《老旧小区基础设施改造规划》等7个专项规划编制工作;制订《装配式建筑业发展规划》;完善《预拌混凝土、预拌砂浆产业发展规划》、《岳阳历史文化名城保护规划》及两个街区、三个风貌区保护整治规划;有计划地安排地下管网的修补测,完善中心城区地下管网的矢量信息,做到地下工程建设“一张图”。同时,根据人才发展计划,做好专家库的发展规划和管理工作。为什么要在两个五年计划交替之年,提出建设产业发展规划问题?因为社会细化分工在进一步加速,我们这个建设行业,从无到有、从显到隐,都因“住、行”这两字而锁定,无论怎么发展变化,总有后来者,要在这两个字上谋求人生的价值。在传统住建业走向工业化、信息化升级的过程中,我们完全有条件、有理由、有责任,在产业分工中把这份事业做得更加精彩。要以远大、美好等企业为骨干,以港区中德装配式建筑产业园引进为基础,抢占装配式建筑市场,拉动建筑产值稳步增长。继续抓好法制建设。争取市里四大家和相关部门的重视支持,力争年内完成好小区物业管理、检测市场监管、城区地下管线开发利用、预拌混凝土和预拌砂浆产能管理、房地产中介市场管理、城市设计技术评估导则、老旧小区改造管理、行政执法处罚程序和加强设计环节抗震设防管理等10个法制文件的制订任务,坚持做到遇事思法、办事依法、言必合法、行必守法。继续抓好“工改”工作。在四个流程中加强17个部门的协同合作,尽快全面完成好33个事项、50个清单,实施“工程建设领域170改革”专项行动,实现“拿地即开工”目标。建立技术审查与行政审查分离机制,完成初步设计与消防设计合并审批改革,强化“网上审批、一网通办”,努力实现“掌上办事”、“掌上办公”,让60个事项办理减到实处、减到好处,方便群众办事,再优市场环境。继续抓好“智慧住建”。整合住建系统信息资源,提升项目精细化管理水平。完善管理系统,实现两个市场“监管一张网、管理一条线”的信息化监管目标,构建“一处失信、处处受限”的综合监管格局。完善“智慧工地”建设,做好省工改系统在我市的本地化应用工作,加速推进OA系统应用推行工作,不断提高政务智慧化工作水平。继续抓好质量安全。强化建设单位的首要责任、施工单位的主体责任、监理单位的监理责任、住建部门的监管责任,同时要明确房屋使用安全的主体责任。强化“双随机、一公开”执法检查,对建筑施工非法违法建设重点检查,严厉打击企业“三包一挂”和专业技术人员“挂证”等违法行为。加大渗水漏水、墙体开裂等质量通病的整治力度,对脚手架、起重机械等重大危险源实行“一单四制”监管;加大创优力度,使省优率和市优率在去年的基础上提升12%,确保质量安全零事故。

扩大主题教育成果

凝聚力量  强化保障

全面建成小康社会,必须巩固主题教育成果,突出政治建设,提升队伍能力。

在政治建设中凝聚力量。把党的政治建设摆在首位,深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想,切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”;不断提高宗旨意识和为民情怀,不断加强行业的基层组织建设和队伍建设,全面提升政治觉悟和政治能力。

在机构改革中凝聚力量。加快完成局属单位机构改革扫尾工作,按照“职能清晰、程序流畅、办事便捷、工作高效”的要求,理顺内部管理关系,实现架构重建和流程再造;配齐配强班子,全面提升干事创业、攻坚克难的能力。

在干事创业中凝聚力量。抓好“十三五”收官,做好“十四五”规划编制。在贯彻中央城市工作会议中,就城市更新、老旧小区改造、绿色发展上,中央出台了一系列利好政策,我们要抢抓机遇,做好专项规划补短板,做好产业规划促发展,做好规划引导争资金,为城乡建设投入增强保障,让住建绿色发展和产业转型落在实践上,让城乡项目建设进一步提速。

在攻坚克难中凝聚力量。保持好项目建设和疫情防控的攻坚定力。当前的疫情防控,要继续抓好联防联控,实行联络员制度,切实抓好项目复(开)工和施工现场疫情防控规定的落实,对冲疫情带来的影响,确保疫情防控与质安生产、年度任务,两手抓、两手硬、两手赢。

在维护民利中凝聚力量。继续加大住建领域涉黑涉恶涉毒打击力度,做好综治维稳工作,抓好信访工作“三无”单位创建,积极妥善处理好群众诉求,维护好民生利益,为住建营造和谐稳定的工作环境。

在作风建设中凝聚力量。深入推进学习型机关建设,大胆创新,大兴调研、勤廉之风。要坚持严管与厚爱并重,坚决贯彻中央、省市纪委关于党风廉政建设工作的部署,切实履行“一岗双责”责任,用党纪条规规范行为。要做好廉政风险防控,继续推行干部廉政档案制度和内部纪律巡察制度,强化内部审计监督,建立机关建设经审制度,深入开展警示教育。要把纪律规矩挺在前面,坚持“三个区分开来”,运用“四种形态”,筑牢拒腐防变的思想道德防线,使各项工作成为践行宗旨、推动工作的合力,形成争创党风廉政建设先进单位的浓厚氛围。

浪急催潮涌,风好正扬帆!让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府的坚强领导下,不忘初心,不负韶华,为全面小康、建设岳阳贡献我们的力量。

注:名词术语解读

“四个阶段”:即项目从立项、许可、施工到竣工验收等4个阶段。

“五减”:即减事项、减环节、减材料、减次数、减时间。

“六类事项”:即行政许可、强制性评估、技术审查、中介服务、市政公用服务和备案等六大事项。

“工程建设领域170改革”:即项目从立项、许可、施工到竣工验收4个阶段实行“一窗联办”,审批时限压缩到70天。

“一单四制”:即事故隐患清单、交办制、台账制、销号制、通报制。

“三包一挂”:即违法发包、转包、违法分包、挂靠。

“双随机、一公开”:即监管过程中随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开。

“规上企业”:即规模以上企业的简称。